論文摘要 作為行政法治建設(shè)的載體，行政法能否在司法實(shí)踐中發(fā)揮正常的作用，將直接關(guān)系到公民的權(quán)利能否得到保障。所以，在法的可訴性屬性的要求下，行政司法適用問(wèn)題值得人們關(guān)注。但就目前來(lái)看，我國(guó)行政法在司法適用方面存在著難以保證行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利和司法的權(quán)威性等問(wèn)題。因此，本文先對(duì)行政法司法適用的理論及意義進(jìn)行了分析，然后對(duì)行政法的司法適用問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了探究，從而為關(guān)注行政司法問(wèn)題的人們提供參考。
論文關(guān)鍵詞 行政法 可訴性 司法適用
行政法的司法適用將使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依，從而使公民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。然而就實(shí)際情況而言，我國(guó)的行政法的實(shí)踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費(fèi)的同時(shí)，也無(wú)法展現(xiàn)出行政法的司法價(jià)值。因此，政府相關(guān)部門(mén)及人員有必要對(duì)行政法的司法適用問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而找出行政法在司法適用上存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的策略來(lái)解決這些問(wèn)題，進(jìn)而使我國(guó)的法制建設(shè)得到完善。
一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論
（一）行政法司法適用的內(nèi)涵
從某種角度來(lái)講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過(guò)程中，將行政法律資源用于司法實(shí)踐，從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動(dòng)。所以，從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出，行政法的司法適用需要通過(guò)行政訴訟來(lái)體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟，其實(shí)就是行政相對(duì)人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進(jìn)行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執(zhí)法活動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專(zhuān)門(mén)性這五個(gè)特征。
（二）行政法司法適用的基礎(chǔ)理論
行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì)，法的可訴性是法律保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，并使法律具有權(quán)威性的基礎(chǔ)。而所謂法的可訴性，就是在爭(zhēng)議產(chǎn)生后，社會(huì)主體將爭(zhēng)議交給法律設(shè)定的裁判者來(lái)解決紛爭(zhēng)的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。
二、 加強(qiáng)行政法的司法適用的意義
（一）為行政執(zhí)法提供保障
作為權(quán)利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對(duì)的審理裁決權(quán)，所以不會(huì)受到其他機(jī)關(guān)的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機(jī)關(guān)會(huì)更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以，行政法司法適用將對(duì)行政秩序起到客觀維護(hù)的作用，并進(jìn)行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。
（二）為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑
我國(guó)的憲法是國(guó)家的根本大法，不僅對(duì)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行了界定，還通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)分工來(lái)進(jìn)行國(guó)家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是，憲法并沒(méi)有司法適用的功能，從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以，行政法和憲法具有相同的價(jià)值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而彌補(bǔ)憲法在內(nèi)容實(shí)施上的不足。
（三）為相對(duì)人利益提供保護(hù)
作為行政相對(duì)人，想要進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù)，就需要在受到行政主體實(shí)施侵犯時(shí)尋求法院的力量來(lái)獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過(guò)行政法司法適用來(lái)進(jìn)行這些問(wèn)題的解決，從而為相對(duì)人利益提供保護(hù)。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段，從而進(jìn)行社會(huì)矛盾的化解，進(jìn)而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定。
三、行政法在司法適用上存在的問(wèn)題
就目前來(lái)看，我國(guó)有大量的行政法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，但是卻沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)所適用。而在這種情況下，這些行政法律法規(guī)的制定將失去意義，從而導(dǎo)致行政法難以完成司法實(shí)踐，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的法律作用。此外，行政法難以在司法實(shí)踐中體現(xiàn)法律價(jià)值的問(wèn)題也一直存在，從而導(dǎo)致了行政法在司法適用方面存在著較多的問(wèn)題。
（一） 難以滿(mǎn)足行政相對(duì)人的訴訟需求
就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的行政法顯然難以滿(mǎn)足行政相對(duì)人的訴訟需求。一方面，就實(shí)際情況而言，國(guó)內(nèi)的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設(shè)置了較高的要求，從而導(dǎo)致了行政相對(duì)人的訴權(quán)有限。在《行政訴訟法》中有明確的規(guī)定，指出行政相對(duì)人只有在維護(hù)“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的過(guò)程中才能受到司法的保護(hù)。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對(duì)人沒(méi)有直接的利害關(guān)系，便無(wú)法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭(zhēng)議的方式，行政訴訟具有成本過(guò)高的問(wèn)題。而在這種情況下，行政相對(duì)人進(jìn)行行政訴訟的積極性將被減低，進(jìn)而使行政訴訟權(quán)不能被充分行使。
（二）缺乏有效的行政法立法技術(shù)
想要進(jìn)行法律的實(shí)施，還需要具有良好的法律。而想要進(jìn)行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術(shù)。而所謂的立法技術(shù)，其實(shí)就是法律創(chuàng)造的過(guò)程中所形成的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來(lái)看，有效的行政立法技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了行政法律的操作性不強(qiáng)。一方面，在黨政不分的情況下，我國(guó)的行政法是在黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下完成的，所以不具有科學(xué)的立法基礎(chǔ)理論。另一方面，我國(guó)的行政法規(guī)只對(duì)行為模式進(jìn)行了規(guī)定，卻沒(méi)有明確法律后果，從而導(dǎo)致了法律規(guī)范的適用性不強(qiáng)。再者，我國(guó)的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了行政法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。