十屆全國人大五次會議首次決定在農(nóng)民工中產(chǎn)生全國人大代表。該選擇怎樣的人擔(dān)任農(nóng)民工代表，有不同看法。有人認(rèn)為農(nóng)民工因其流動性大，工作變動多，農(nóng)民工代表往往后來不具有農(nóng)民工身份了，因此，只要能替農(nóng)民工說話辦事的人，不管是否是農(nóng)民工身份，都可以成為農(nóng)民工代表，就像代表殘疾人利益的人并非一定要是殘疾人一樣。
福建省清流縣人大常委會王宜峻 是不是農(nóng)民工身份無關(guān)緊要
如何選舉產(chǎn)生出能夠真正代表和體現(xiàn)農(nóng)民工的意愿與利益，同時又具有一定綜合素質(zhì)的各級農(nóng)民工代表，是我們在選舉中應(yīng)當(dāng)充分考慮的問題。
首先，該選擇怎樣的人來擔(dān)任農(nóng)民工代表？其實，代表農(nóng)民工利益的人，不一定非要具備農(nóng)民工身份不可。只要主動深入了解農(nóng)民工的工作和生活，積極反映農(nóng)民工的意見和要求，能替農(nóng)民工說話辦事的人，都可以成為農(nóng)民工代表。我們在選舉中，應(yīng)重點考慮誰能真正代表農(nóng)民工的利益，選出的代表要能真正代表農(nóng)民工利益，能為農(nóng)民工仗義執(zhí)言，并被農(nóng)民工所接受。至于這個能夠真正代表農(nóng)民工利益的人屬于哪個“界別”、本身是不是農(nóng)民工倒是無關(guān)緊要。農(nóng)民工當(dāng)人大代表，需要建立在科學(xué)選舉機制上，保證選舉出來的農(nóng)民工代表能夠真正代表農(nóng)民工群體利益，不是由哪個選舉機構(gòu)說了算，而應(yīng)由參加選舉的大多數(shù)農(nóng)民工選民決定，要讓農(nóng)民工自己來擇定由誰來代表他們的利益。
其次，農(nóng)民工如何選舉代表？現(xiàn)在，大多數(shù)的農(nóng)民工沒有當(dāng)?shù)貞艨冢械纳踔吝B暫住證都沒有，他們將如何參加選舉？為了保障農(nóng)民工選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉產(chǎn)生能真正代表農(nóng)民工權(quán)益的代表，需要修訂和完善農(nóng)民工代表選舉細(xì)則，正視農(nóng)民工的流動性，簡化或取消戶籍所在地的證明手續(xù)，簡化農(nóng)民工的選民登記，降低居住條件的限制，尊重農(nóng)民工選民自由選擇選區(qū)的權(quán)利，從而擴大農(nóng)民工在公共事務(wù)中的參與度。
中南財經(jīng)政法大學(xué)EMBA浙江教學(xué)中心盤和林農(nóng)民工代表不能局限于農(nóng)民身份
人大代表其實就是一個群體在國家權(quán)力機關(guān)的利益代表和申訴人，并不一定就是這個群體里的人，就像我們打官司，如果自己有足夠的法律知識，可以拿起法律武器自己上法庭；如果你認(rèn)為自身的法律知識不如對方，你可以聘請律師，在法庭上全權(quán)代表你的利益。人大代表也是同樣的道理。首先，我們應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對較低，其中還有不少人是文盲和半文盲，他們不一定有足夠的參政熱情。筆者的一個小學(xué)女同學(xué)，初中沒有讀完就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，后來搞養(yǎng)殖致富，加上父母是村干部，她先后成為縣人大代表、市人大代表。有一次她跟我聊天說，其實每次人代會只是去吃幾餐飯、舉舉手，選縣長、市長她根本不關(guān)心。其次，他們沒有博弈的能力，從語言表達能力或者游說能力來說，他們顯然不如知識分子。再次，他們也缺乏與強權(quán)階層博弈的實力，農(nóng)民工和農(nóng)民還在為自己的衣食溫飽而辛勤工作，而參與政治也是要付出精力與成本的，在我們現(xiàn)有制度下，人大代表是沒有工資的，要他們?yōu)閰⑴c政治而花費時間和精力顯然是強人所難。比如企業(yè)家孫大午、湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平曾上書國務(wù)院總理，反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，他們是付出成本的，這個是農(nóng)民工或者說農(nóng)民承受不了的，只有這樣的人才有代言的資本。著名時事評論學(xué)者喬新生教授給我們上課的時候說，農(nóng)民的人大代表絕對不僅僅是農(nóng)民，應(yīng)該是有良知、同情農(nóng)民的知識分子或其他人，因為他們比從農(nóng)民中選出來的人大代表參政能力和話語權(quán)更大（大意）。筆者是十分贊成這個觀點的。筆者父母都是農(nóng)民，我們這些從農(nóng)村成長起來的人，無論身處哪個位置，難以改變的是骨子里的農(nóng)民情結(jié)，一旦成為企業(yè)家、知識分子，就有可能成為農(nóng)民工政治利益等方方面面利益的合格的代言人。
湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華農(nóng)民工代表當(dāng)然是有農(nóng)民工身份的
筆者認(rèn)為，真正對農(nóng)民工問題有切膚之痛的應(yīng)該首先是農(nóng)民工自身，而不可能是農(nóng)民工之外的別的群體。倘若從農(nóng)民工中選出的人大代表不能代表農(nóng)民工隊伍的利益，又有誰還能肯定和確保其他熱心于農(nóng)民工問題的人能義無反顧地代表農(nóng)民工的利益呢？因此，農(nóng)民工代表只有從農(nóng)民工自身群體中來產(chǎn)生，才會站在農(nóng)民工的角度為農(nóng)民工說話。
現(xiàn)在需要解決的問題是如何對農(nóng)民工這一特殊群體進行身份界定。“農(nóng)民工”只是一個簡單的稱謂，涵蓋的群體卻是極其復(fù)雜的。因此，在選舉農(nóng)民工代表的過程中，要準(zhǔn)確定位，把握實情，合理地分配名額，選舉出真正的農(nóng)民工代表。具體要堅持三項原則。一是合法性原則。這些代表應(yīng)通過公正、公開的程序而產(chǎn)生，代表的來源以務(wù)工地來確定，在某種行業(yè)得到廣大農(nóng)民工的擁戴和支持。二是代表性原則。這些代表應(yīng)從一線農(nóng)民工群體中產(chǎn)生，現(xiàn)時身份是從事建筑、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等行業(yè)的普通農(nóng)民工，只有選出這樣的代表，才可能真正站在農(nóng)民工的角度表達他們的利益訴求、政治意愿。三是應(yīng)時性原則。農(nóng)民工隊伍的整體素質(zhì)不是很高，一旦當(dāng)上人大代表，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，因此，這些代表還應(yīng)是一線農(nóng)民工中的杰出者，有一定的思想、政治素質(zhì)，具備履行職務(wù)的能力，能夠盡心盡力為民辦事。
紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新農(nóng)民工代表必須具有農(nóng)民工身份
農(nóng)民工代表是否一定要具有農(nóng)民工身份，我認(rèn)為應(yīng)從人大決策本意以及農(nóng)民工自身特點加以考慮。
首先，農(nóng)民工代表必須具有農(nóng)民工身份符合代表法立法精神。人大代表結(jié)構(gòu)的廣泛性原則要求人大代表具有廣泛的代表性。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工已經(jīng)分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全國人大作出在農(nóng)民工中產(chǎn)生全國人大代表這一決策，目的是為了使人大代表具有更廣泛的代表性，這一決策本意，就要求農(nóng)民工代表必須具有農(nóng)民工身份。
其次，是農(nóng)民工自身特點決定了農(nóng)民工代表必須具有農(nóng)民工身份。作為一名人大代表，要能代表某個特定群體的利益，反映某個特定群體的意志。而作為農(nóng)民工代表，首先必須代表農(nóng)民工這一群體的利益和意志，必須了解農(nóng)民工這一特殊群體的需要，只有具有農(nóng)民工身份，只有親身體會過農(nóng)民工的辛酸苦辣，才知道農(nóng)民工這一特殊群體最缺的是什么、最需要的是什么，也只有這樣才能更好地代表農(nóng)民工利益和意志，切實為農(nóng)民工說話辦事。
桐鄉(xiāng)市人大常委會辦公室孫羔民農(nóng)民工代表主流要從農(nóng)民工中產(chǎn)生
農(nóng)民工代表是否需要從農(nóng)民工中產(chǎn)生，關(guān)鍵是看他能否為農(nóng)民工說話，反映出農(nóng)民工的呼聲。不是農(nóng)民工能為農(nóng)民工說話嗎？當(dāng)然能，但是，不會比農(nóng)民工做代表更合適。為什么？因為歸根到底，人是維護自身利益的，他處在哪個群體，就為哪個群體說話，維護這個群體的利益，就是維護自己的利益。
自身是農(nóng)民工，必然知道農(nóng)民工的辛酸苦辣，提出來的議案、建議，自然會比較貼近農(nóng)民工的實際生活處境，能夠比較現(xiàn)實地維護和保障其權(quán)益。當(dāng)然農(nóng)民工也可能受自身教育、學(xué)識的局限，提的議案、建議不夠有廣泛性和代表性，他自身的工作環(huán)境與要求可能與代表履職的要求存在一定的差距，這都可以通過讓一些非農(nóng)民工身份的代表的加入來得以彌補。
總之，農(nóng)民工代表不排除在非農(nóng)民工代表中選出，但主流應(yīng)該是農(nóng)民工自身，這些代表將不會成為擺設(shè)、不會成為花瓶，他們會是千百萬農(nóng)民工最忠實的利益代表，而我們的人大代表中有了這部分人的代表，也會顯得更完善，更有代表性。
舟山市人大常委會辦公室馮國海農(nóng)民工中不乏精英分子
我不否認(rèn)，的確有不是農(nóng)民工身份的人為農(nóng)民工說了不少好話，做了不少好事，但這不能成為只要能替農(nóng)民工說話辦事的人，不管是否是農(nóng)民工身份，都可以成為農(nóng)民工代表的理由。我國大約有2億左右的農(nóng)民工隊伍，其中不乏精英分子。在2億人中都找不出佼佼者，選不出代表來，誰信呢？這只能說我們的一些工作沒有做到家。另外，農(nóng)民工代表在完成本職工作的同時，也完全有能力去從事與其代表身份相對稱的活動。不要簡單地將農(nóng)民工與四肢發(fā)達、低學(xué)歷、粗俗畫等號，農(nóng)民工中有各式各樣的人才，其中也一定有能擔(dān)當(dāng)起代表重任的人才。我們既然口口聲聲想要產(chǎn)生農(nóng)民工人大代表，為什么還要從不是農(nóng)民工中的人選擇作為農(nóng)民工的代表呢？這無形中不是對農(nóng)民工兄弟姐妹的歧視嗎？