試論珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園引資能力研究
摘要：自廣東省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來(lái)，取得了顯著的成效，珠三角地區(qū)幫扶東西北地區(qū)的模式已經(jīng)建立，但是在珠三角企業(yè)向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。 本文從珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿和動(dòng)機(jī)出發(fā)，研究珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中存在的障礙，剖析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的吸引力要素，在此基礎(chǔ)上提出提升園區(qū)吸引力和服務(wù)能力的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：珠三角；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引資能力；研究。
Abstract:The promotion of industrial transfer inGuangdong Province has achieved remarkable results.
The helping and supporting model by the Pearl RiverDelta region has been established in North East WestRegion. However, there are some problems during thetransfer of PRD enterprises towards northwest region.期內(nèi)This article will firstly discuss the motivation of thetransfer of PRD enterprises. Secondly, obstacles dur-ing transfer process will be studied. Thirdly, attrac-tive elements of the industrial transfer park will beanalyzed. Last but not least, strategies to promote at-tractiveness and service capability will be recommend-ed.
Keywords:Pearl River Delta；Industrial transfer；A-bility to attract investment；Study.
一、提出問(wèn)題的緣由。
目前，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的概念尚無(wú)統(tǒng)一的界定，筆者比較認(rèn)可的說(shuō)法是：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源供給或生產(chǎn)需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。”
①本文所講的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專指廣東省內(nèi)珠三角地區(qū)向東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 根據(jù)“區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力相互作用的結(jié)果”的理論，只有轉(zhuǎn)移的推力和拉力的合力大于阻力的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)自發(fā)地轉(zhuǎn)移。 由于在拉力方面即承接園區(qū)吸引力方面存在著許多問(wèn)題，珠三角企業(yè)向東西兩翼及山區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。民進(jìn)廣東省委在呈交省政協(xié)的《23 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中的問(wèn)題與建議》集體提案中指出，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面，區(qū)位布局不合理，沒(méi)有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置， 在同一區(qū)域幾乎同時(shí)批準(zhǔn)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無(wú)法給予更多的財(cái)力支持，并且加劇了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ”在這樣的情況下，企業(yè)寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。 本文從分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸引力要素入手，提出提升承接園區(qū)吸引力的對(duì)策，以期為東西兩翼及山區(qū)增強(qiáng)承接園區(qū)引資能力提供。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸引力要素分析。
①產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素。只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)已喪失優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最有可能承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。 如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠，轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套成本提高，就會(huì)限制部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 目前粵西北城市已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了一定的承接轉(zhuǎn)移的條件。
②區(qū)位要素（也是運(yùn)輸成本要素）。 國(guó)內(nèi)油價(jià)高企，運(yùn)輸成本成為企業(yè)重點(diǎn)考慮的要素。具有港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的城市往往更能吸引企業(yè)投資建廠。 廣東省有 6 個(gè)飛機(jī)場(chǎng)， 其中，汕頭、湛江、梅縣各有一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)有利條件。廣東省高速公路已經(jīng)很發(fā)達(dá)，但是鐵路、城際軌道交通等還沒(méi)有覆蓋到東西兩翼及山區(qū)。 因此，便利的運(yùn)輸條件是承接園能否吸引到企業(yè)前來(lái)投資非常重要的因素。
③供電、供水、供地要素。 隨著珠三角地區(qū)工業(yè)用地日趨緊張，東西兩翼及山區(qū)承接園內(nèi)可連片大面積開(kāi)發(fā)的土地對(duì)于珠三角企業(yè)是一個(gè)強(qiáng)有力的吸引。 其次，是用水、用電、用地成本的考量。 珠三角地區(qū)平均工業(yè)電價(jià)是 68.98 分/千瓦時(shí)，東西兩翼地區(qū)平均工業(yè)電價(jià)是 61.04 分/千瓦時(shí)， 北部地區(qū)平均電價(jià)是 55.94分/千瓦時(shí)。 根據(jù)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2007 年），廣州市越秀區(qū)等執(zhí)行 600 元/平方米的出讓價(jià)， 清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣等地區(qū)執(zhí)行 120 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于越秀區(qū)的 1/5。
④政策要素（也是行政成本要素）。 一方面，企業(yè)依然依賴于政策性扶持；另一方面，政府除了出臺(tái)優(yōu)惠政策，還沒(méi)有找到更有效的招商引資手段。 其實(shí)，提高行政效率也能夠降低企業(yè)行政成本。比如，有些入園企業(yè)就抱怨當(dāng)?shù)卣块T辦事效率不高，導(dǎo)致企業(yè)與政府部門“打交道”的時(shí)間耗費(fèi)得太多。如果企業(yè)的抱怨進(jìn)一步被傳播，行政水平問(wèn)題所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)影響的范圍將會(huì)更廣泛。 由此，以商引商的引資模式將難以發(fā)揮作用。
⑤勞動(dòng)力要素。首先，勞動(dòng)力供給。東西兩翼及山區(qū)承接園都存在著招工難的問(wèn)題，山區(qū)外來(lái)人口特別少，有技術(shù)的人員留不住，這是制約山區(qū)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，勞動(dòng)力素質(zhì)，素質(zhì)高的、有技術(shù)的勞動(dòng)力更容易向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)集中。正是基于以上兩種情況的存在， 廣東省在提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)提出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即“雙轉(zhuǎn)移”模式。再次，勞動(dòng)力成本。這方面，東西兩翼及山區(qū)城市占據(jù)優(yōu)勢(shì)的。 根據(jù) 2008 年廣東省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，廣州、東莞、中山等在 770 元以上，韶關(guān)、河源、陽(yáng)江等城市僅為 580 元。
綜上所說(shuō)，承接園區(qū)在產(chǎn)業(yè)氛圍、交通區(qū)位、行政水平、勞動(dòng)力等方面與其他園區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)，能夠吸引更多的企業(yè)轉(zhuǎn)入。
三、提升園區(qū)吸引力和服務(wù)能力的對(duì)策。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。
珠三角企業(yè)是否轉(zhuǎn)移， 向哪個(gè)園區(qū)轉(zhuǎn)移既要尊重企業(yè)的意愿，更要尊重市場(chǎng)規(guī)律。那么市場(chǎng)規(guī)律是什么？就是讓企業(yè)自己對(duì)園區(qū)吸引力要素進(jìn)行綜合分析，自己決定在哪里落戶。政府的“拉郎配”，不僅會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難，也不利于園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)提升園區(qū)吸引力和服務(wù)能力。
2.園區(qū)規(guī)劃要先行。
園區(qū)定位不明確看上去好像是個(gè)百寶袋什么都能裝，實(shí)際上就是什么都裝不了。從企業(yè)的角度，需要產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成配套，因此，建設(shè)初期就要對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)清晰的定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈條有選擇的建設(shè)一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批項(xiàng)目。 從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，也需要各個(gè)園區(qū)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，避免同類競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，最終形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。
在制定園區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意
一是由誰(shuí)來(lái)制定規(guī)劃？ 一般來(lái)說(shuō)，地方政府首先會(huì)考慮聘請(qǐng)?jiān)盒Ｖ贫ㄒ?guī)劃，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。但是，省內(nèi)高等院校編寫規(guī)劃的費(fèi)用都不低， 粵西北及山區(qū)政府的財(cái)力難以承受。
此外，學(xué)者編寫規(guī)劃多多少少會(huì)存在與實(shí)際相脫節(jié)的弊端。 當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該作為編制規(guī)劃的主體單位，專家、學(xué)者作為顧問(wèn)，提供學(xué)術(shù)理論支撐，并提出合理化建議，力求園區(qū)規(guī)劃更貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。
二是編制園區(qū)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)布局與土地、 環(huán)保等要素結(jié)合。 一些地方在編制規(guī)劃的時(shí)候側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，而忽略了土地和環(huán)保等要素的支撐。 實(shí)際上，用地指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)是企業(yè)能夠入園和動(dòng)工的前提， 沒(méi)有國(guó)土部門和環(huán)保部門的支持，園區(qū)規(guī)劃就會(huì)變成蒼白無(wú)力的稿紙。
3.加大執(zhí)行力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向是正確的，如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的理念也是基本清晰的，但是為什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍然存在著資金建設(shè)不足、落戶項(xiàng)目不多、規(guī)劃不到位等問(wèn)題？ 筆者認(rèn)為，最重要的原因就是執(zhí)行力不夠。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)必須有專人去抓，專人去管理。加大園區(qū)執(zhí)行力，必須要由市一級(jí)加大統(tǒng)籌力度，把提升園區(qū)吸引力作為全市上下、有關(guān)部門通力協(xié)作的大事。其次，園區(qū)整體運(yùn)作也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中山市聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)中山（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的模式可以推行。
4.加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
制約園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的瓶頸是資金緊缺。省政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，就是要幫助解決東西兩翼及山區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。但是 5 億元扶持資金不可能解決全部的資金，承接園要想法設(shè)法放大專項(xiàng)資金的使用倍數(shù)，通過(guò)政府前期投入，市場(chǎng)后期運(yùn)作的方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)承接園。 要堅(jiān)持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設(shè)備、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房以及生活配套等設(shè)施，引導(dǎo)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施共建共享。要優(yōu)先安排通往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目，完善園區(qū)外部道路、港口、排水、排污、通訊等配套設(shè)施。 加快信息、技術(shù)、人才、商務(wù)、物流等公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。特別要把園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，確保其與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染集中治理、集中控制。
5.大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境首先要優(yōu)化的是人的大腦，就是要提高行政部門的服務(wù)意識(shí)。要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理部門樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的理念會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，但是我們可以通過(guò)制定操作規(guī)章來(lái)提高政府部門的服務(wù)的效果。比如，實(shí)行減政提速，縮短行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間等等。 盡快落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“零收費(fèi)”政策，即除國(guó)家統(tǒng)一稅費(fèi)外不再對(duì)入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地要簡(jiǎn)化行政審批程序，推廣“一站式”服務(wù)，提高審批效率，堅(jiān)決防止“吃拿卡要”等不法行為。 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的跟蹤服務(wù)，支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在新轉(zhuǎn)入地區(qū)扎根發(fā)展壯大。
四、結(jié)語(yǔ)。
總之，隨著全省交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，粵西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道得到更好的疏通，將有力提升珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，各地能否抓住企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高潮，將取決于各地先天條件的成本差異和地方政府行政水平的較量。
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